Střípky z mezinárodní konference APES

13. 11. 2015

Dne 12. 11. se Praze konala mezinárodní konference věnovaná energetickým službám se zárukou úspor (EPC). O jejich výhodách, ale i překážkách, které brání jejich širšímu využití ve veřejném sektoru, diskutovali zástupci domácí veřejné správy a evropských institucí.

Využití energetických služeb se zaručeným výsledkem přináší především jasnou prokazatelnost úspor, po které tak volají právě vyhlašované dotační programy EU. Další jejich výhodou je, že investice do energeticky úsporných zařízení jsou spláceny z budoucích, smluvně garantovaných úspor.

Díky aplikaci této metody bylo z budoucích úspor modernizováno energetické hospodářství např. v Národním divadle, psychiatrických nemocnicích v Dobřanech, Kosmonosech, Jihlavě a Kroměříži, školách MČ Prahy 13, desítkách objektů v Pardubickém kraji, v Moravské Třebové, Písku či Klatovech.

Energetické služby se zaručeným výsledkem představují podle evropské směrnice o energetické účinnosti jednu z klíčových cest, jak naplnit cíle EU v oblasti snižování spotřeby energie. A stát zde má jít příkladem.

ROZPOČTOVÉ RESTRIKCE: BRZDA MODERNIZACE ENERGETICKÉHO HOSPODÁŘSTVÍ VE VEŘEJNÉM SEKTORU (OSS) NEBO OCHRANA PŘED DALŠÍM ZADLUŽOVÁNÍM?

Širšímu využití EPC u organizačních složek státu však brání stávající legislativa. Zástupci MF, MPO, MZ, MPSV, Úřadu vlády a dalších státních institucí diskutovali s panelisty o možných cestách k jejich odstranění. Timothée Noël, zástupce Evropské komise, řekl: „Projekty EPC by bylo možné financovat jako projekty PPP (Public Private Partnership), případně jako operační leasing.“ Václav Rybáček z Českého statistického úřadu však upozornil na problematický, pro EPC prakticky nesplnitelný požadavek na PPP projekty, kdy výše investice do modernizace energetického hospodářství, což je cíl projektů EPC, musí přesáhnout 50 % hodnoty objektu. Z pohledu ČSÚ však nelze použít ani operační leasing, protože veškeré finanční závazky organizačních složek státu (OSS) znamenají navýšení státního dluhu, což je pro ministerstvo financí nepřijatelné.

Peter Barton-Wood, zastupující Department of Energy and Climate Change UK zmínil, že metoda EPC není ve Velké Británii ani zdaleka tak rozšířená jako v ČR a nabídl srovnání, jak jsou EPC projekty financovány zde. Nejčastěji jsou využívány vnitřní zdroje zadavatelů, dále pak zvýhodněné půjčky či granty. O situaci na Slovensku hovořila Kvetoslava Šoltésová zeSlovenské inovačné a energetické agentúry. Poslední prezentaci I. bloku přednesl Vladimír Sochor z MPO. Mluvil o historii metody EPC v ČR, o tom, že je vypracována a používána vzorová smlouva EPC, existuje etický kodex a že energetické služby se zaručeným výsledkem jsou dnes součástí zákona č.406/2000 o hospodaření energií. Připomněl také, že do současnosti bylo v ČR realizováno několik stovek projektů EPC, v jejich rámci proinvestováno několik miliard korun a smluvně garantováno a postupně dosahováno obdobné výše úspor. To vše přispívá ke zvýšení důvěryhodnosti této metody v očích zadavatelů včetně orgánů státní správy. Většímu rozšíření metody EPC, kde zadavatel i poskytovatel mají stejný cíl, kterým je úspora energie, by přispěla změna přístupu k veřejným zakázkám. Nyní se dbá na výši investice, ale projekty je třeba posuzovat podle celkových nákladů za dobu životního cyklu, tzn. včetně následné výše úspor resp. provozní náročnosti.

Součástí konference bylo vyhlášení výsledků soutěže o nejlepší energeticky úsporný projekt řešený metodou EPC v tomto roce. Prvenství si odnesl Pardubický kraj za dlouholetý komplexní důraz na snižování energetické náročnosti v budovách, které vlastní. Druhé místo získalo Kongresové centrum Praha a.s. a jako třetí nejlepší projekt tohoto roku byl vybrán energeticky úsporný projekt v Jablonci nad Nisou. Podrobnou zprávu najdete zde.

JAK VYUŽÍT EPC VE VEŘEJNÉM SEKTORU: REALIZACE A FINANCOVÁNÍ PROJEKTŮ KOMPLEXNÍ RENOVACE BUDOV

Financování energetických služeb byl věnován druhý blok konference. Již dlouhou dobu se hovoří o zvýhodňování projektů kombinujících zateplení s metodou EPC. Podle Ondřeje Vrbického ze SFŽP budou letos dotační pravidla OPŽP poprvé tuto kombinaci upřednostňovat. Důvodem bude prokazatelnost úspor a využití energetického managementu, který je nedílnou součástí metody EPC.

Isidoro Tapia z Evropské investiční banky si ve své prezentaci položil otázku proč investovat do snížení spotřeby energie, když Evropa je největším dovozcem energie na světě? Odpověď z pohledu EIB je jednoduchá. Jedině zvyšování energetické účinnosti může vést ke zvýšení energetické bezpečnosti, konkurenceschopnosti a snížení emisí CO₂ současně. Zkušenosti s investicemi do energetické efektivnosti v Česku shrnul Richard Čada z ČSOB. Uvedl mimo jiné, že za 10 let, kdy banka pomáhá EPC projekty financovat se nestalo, že by se vyskytly opožděné platby či dokonce platební neschopnost.

ENERGETICKÉ SLUŽBY SE ZARUČENÝM VÝSLEDKEM VE VEŘEJNÉM SEKTORU V ZEMÍCH EU

Jak je uplatňována metoda EPC v Evropě přiblížil třetí diskusní panel, kterého se účastnili zástupci národních a evropských asociací poskytovatelů energetických služeb.

V úvodu prezentoval Radim Kohoutek, zastupující českou APES, výběr z výsledků mezinárodního projektu Transparense a některá fakta ze zprávy Joint Research Centre zaměřených na využívání metody EPC v evropských zemích a identifikaci hlavních překážek v jejím širším uplatnění. Marcel Lauko ze slovenské APES, Werner Kerschbaumer z rakouské DECA, Volker Dragon zastupující eu.ESCO a Javier Siguenza ze španělské AMI pak prezentovaná fakta doplňovali o vlastní zkušenosti zástupců vybraných evropských zemí. Zároveň potvrdili, že přetrvávající bariéry jsou neopodstatněné a je žádoucí společně usilovat o jejich odstranění, aby metoda EPC mohla v členských státech EU účinně přispívat k naplnění národních cílů v oblasti energetické účinnosti.

Všechny prezentace jsou ke stažení na webu organizátora konference BIDs, kde po levé straně je odkaz na stažení sborníku. Po vložení hesla APES2015 se otevře stránka s jednotlivými prezentacemi.

ZÁVĚR:

Smyslem konference bylo upozornit na legislativní a rozpočtové překážky pro širší využití energetických služeb se zaručeným výsledkem, jak je definuje zákon č. 406/2000 Sb. o hospodaření energií, a to v celoevropském kontextu. Zástupci MF, MZ, MPSV a dalších státních institucí byli seznámeni s problematikou, jak ji vidí Evropská komise, MPO a obdobný úřad v UK, Slovenská inovačná a energetická agentura, Český statistický úřad a v neposlední řadě i poskytovatelé energetických služeb. Stanoviska nejsou jednotná. Všichni účastníci debaty se však shodují, že prokazatelnost úspor a smluvní garance za dosahování úspor, jako hlavní principy energetických služeb se zaručeným výsledkem, mohou být základními kameny při naplňování národních cílů EU v oblasti energetické účinnosti. Cíle v oblasti odstraňování legislativních a rozpočtových bariér jsou formulovány v dokumentu nazvaném Závěry konference Energetické služby se zaručeným výsledkem: příležitost pro modernizaci energetické infrastruktury státní správy, 12. 11. 2015.

Další kroky k odstranění bariér budou projednávány na schůzce národních a evropských asociací poskytovatelů energetických služeb, která je plánována na první polovinu roku 2016.